Projekter
Finansieret af
”Fonden til støtte for Humanitære Formål, til fremme af Forskning og til Beskyttelse af Naturmiljøet”
Skorkærvej 8, 6990 Ulfborg.
Gennemgang af bevillingspraksis og administration på udvalgte projekter
4.11.2001
Knud Elverskov
Trunnevangen 5
2920 Charlottenlund
1. Indledning
En kreds af bidragydere til Fonden, repræsenteret ved Mikael Norling har bedt mig om en udtalelse vedrørende Fondens bevillingspraksis og administration.
Anmodningen er vedlagt denne udtalelse som bilag 1.
Mikael Norling har desuden sendt mig en oversigt over, hvilke emner man ønsker, at min udtalelse skal berøre. Denne oversigt er vist i rammen nedenfor.
Det er aftalt med Mikael Norling, at kredsen af bidragydere betaler mig DKK 10.000,- for denne gennemgang
Mikael Norling er en gammel studiekammerat, men jeg har ingen kontakt haft med ham eller med Tvind siden studietiden. Jeg har dog haft et barn på en Tvind efterskole i Bogense, - med blandet resultat. Jeg har ingen specielle sympatier for Tvind, men har påtaget mig opgaven ud fra den betragtning, at enhver, der bliver anklaget af myndighederne i en sag, har ret til at føre et kvalificeret forsvar.
Mit CV er vedlagt som bilag 2. Som det ses er de fleste af mine erfaringer inden for udviklingsprojekter og ikke inden for humanitær hjælp eller forskning.
I gennemgangen af de enkelte projekter, har jeg angivet de tilfælde, hvor jeg ikke har følt mig på tilstrækkelig sikker grund til at kunne udtale mig.
2. Den praktiske gennemførelse af gennemgangen af projekterne
Gennemgangen er udført ved at jeg har fået udleveret 7 brevordnere af Mikael Norling. Heri var en kort sammenfatning af hvert projekt, samt kopier af, typisk; ansøgningsbreve til Fonden, referater af Fondens behandling af ansøgningerne, løbende rapportering fra projekterne til Fonden osv..
Der er ikke foretaget nogen selvstændig dataindsamling i forbindelse med gennemgangen. I enkelte tilfælde har jeg dog telefonisk kontaktet forskellige nødhjælpsorganisationer for at få deres skøn over gennemsnitsomkostninger per fordelt nødhjælpspakke i et bestemt område.
3.Vurderingskriterier
Fondens opdragsbeskrivelse er gengivet nedenfor:
Anmodning udtalelse vedrørende
Fonden
Der ønskes en udtalelse om et udvalg af projekter udført på foranledning af Fonden til støtte for humanitære formål m.v. Fondens bestyrelse har haft til opgave, at administrere indenfor rammerne Fondens fundats og Fondsloven. Ifølge fundatsen er det Fondens formål
at:
- Støtte humanitære formål,
- Fremme forskning og
- Beskytte naturmiljøet
1. Vurdering af bestyrelsens bevillingspraksis, som denne fremgår af bestyrelsens forhandlingsprotokol, de modtagne ansøgninger og anden korrespondance forud for
bevillingen.
2. Vurdering af bestyrelsens administration af de modtagne midler, som denne fremgår af sammenhængen mellem bevillingsbeslutninger, meddelelser til bevillingsmodtagerne, udbetaling af midler, konsulent udtalelser, korrespondance med bevillingsmodtagere og modtagelsen og behandlingen af projektrapporter, projektafregninger og reviderede
projektregnskaber.
3. Vurdering af bestyrelsens varetagelse af hensynet til produktivitet, effektivitet og sparsommelighed med hensyn til Fondens
midler.
4. Har bestyrelsen administreret Fondens virksomhed og midler, som dette må forventes af en privat almennyttig fond med en gennemsnitligt årligt budget over en 14 årig periode på ca. 5 mill. kr. om året. |
4. Sammendrag og konklusion
Der er gennemgået i alt 17 projekter, med en samlet udbetaling på ca. DKK 20 millioner ud af en samlet projektportefølje på 29 projekter med en udbetaling på ca. DKK 71 millioner. Repræsentativiteten af de udvalgte projekter er diskuteret i et særskilt afsnit nedenfor.
Vurderingen af de enkelte projekter er vist i afsnit 6.
4.1 Fondens formål
Her er vurderet om de forskellige projekter kan siges at falde inden for et eller flere af Fondens tre hovedformål. Det er desuden søgt vurderet om projekterne havde en rimelig mulighed for at blive realiseret og for at få den forudsete effekt.
Begrebet ”Forskning” er defineret meget bredt og der er ikke stillet krav om f.eks. publicering i internationalt anerkendte tidsskrifter, samarbejde med anerkendte forskningsinstitutioner o. lign. I et enkelt projekt er det imidlertid vurderet at den anvendte systematik og dokumentation gør det rimeligt at betegne det udførte arbejde som forskning.
For 13 projekters vedkommende har jeg vurderet at de falder inden for et eller flere af Fondens tre formål. For 4 projekters vedkommende har det ikke været muligt at foretage en sådan vurdering
4.2 Fondens bevillingspraksis
Her er søgt vurderet bestyrelsens bevillingspraksis, som denne fremgår af bestyrelsens forhandlinger, de modtagne ansøgninger og anden korrespondance forud for bevillingen. Desuden er bestyrelsens administration og kontrol med de udbetalte midler vurderet efter en gennemgang af de udleverede bevillingsbeslutninger, meddelelser til bevillingsmodtagerne, udbetaling af midler, konsulent udtalelser, korrespondance med bevillingsmodtagere og referater af Bestyrelsens modtagelse og behandling af projektrapporter, projektafregninger og projektregnskaber.
Der er ikke udført revisionsarbejde eller set på om betalingerne har fundet sted og evt. gennem hvilke kanaler
Udgangspunktet for vurderingen har været, at en fond, med en omsætning på DKK 5 mio. per år, ikke med rimelighed kan forventes at leve op til de samme administrative krav som f.eks. Folkekirkens Nødhjælp med en årlig omsætning på DKK 400 millioner.
Der er i vurderingen taget højde for at der er tale om små projekter og at bevillingerne i høj grad er givet til projekter ledet af folk, som Fondens bestyrelse har kendt gennem en længere årrække og ofte i forbindelse med andre Tvind relaterede projekter.
Det er derfor ikke blevet vurderet om Fondens bevillingspraksis lever op til f.eks. Danidas krav til administration af bevillinger af den her omtalte størrelse. Det er heller ikke søgt vurderet, hvilke krav til administration andre danske private fonde af den nævnte størrelsesorden er pålagt.
Det er her kun søgt vurderet om administrationen har været rimeligt systematisk og gennemsigtig og om det har været muligt at erkende eventuelle uregelmæssigheder og reagere på dem.
For 9 projekters vedkommende er det vurderet at Fondens bevillingspraksis med hensyn til økonomi og administration har været af et rimeligt omfang For 7 projekter er det blevet oplyst, at de er udført af den erhvervsdrivende fond IFAS – Institute for Scientific Research and Applied Sciences (Reg.nr. 161.802) og at projekterne er revideret af IFAS’s statsautoriserede revisor ifølge reglerne i årsregnskabsloven og lov om erhvervsdrivende fonde. For 1 projekts vedkommende har det ikke været muligt at foretage en vurdering.
4.3 Produktivitet, effektivitet, sparsommelighed
Her er de bevilgede beløb sat i forhold til f.eks. indsatsen af arbejdstid, antal leverede nødhjælpspakker, stykpris for det indkøbte materiale, omkostninger ved tilsvarende projekter, finansieret af Danida, osv. Det er karakteristisk, at en del projekter er blevet afsluttet før planlagt, eller slet ikke startet. Det vurderes som et eksempel på effektivitet og sparsommelighed.
For 12 projekters vedkommende et det vurderet at produktivitet, effektivitet og sparsommelighed har været på et forholdsvist højt niveau. For 1 projekts vedkommende vurderes omkostningerne til at være på niveau med hvad store internationale konsulentfirmaer ville have forlangt for at udføre et tilsvarende arbejde. For 2 projekters vedkommende vurderes Fonden at have været rundhåndet. For 2 projekters vedkommende har det ikke været muligt at gennemføre en vurdering.
5. Resultaternes repræsentativitet.
Som nævnt er vurderingen udelukkende baseret på materiale, der er udleveret til mig af Mikael Norling. Der er kun udleveret materiale om projekter, hvor min faglige viden har været relevant. Dvs. at, f.eks. HOPE projekterne vedrørende AIDS og TV projektet ” Den tredje verdens stemme”, ikke er medtaget.
I tabellen nedenfor er vist en oversigt over samtlige projekter som Fonden har bevilget støtte til. Her er samtidig angivet, hvilke projekter denne vurdering omfatter.
Det fremgår af tabellen, at der er set på 17 ud af 29 projekter. Gennemsnits størrelsen for de vurderede projekter er ca. DKK 1.2 millioner. Gennemsnitstørrelsen for de ikke vurderede projekter er ca. DKK 4.2 millioner.
Vurderingen har omfattet projekter inden for alle Fondens tre hovedformål og de vurderede projekter er fordelt over perioden 1987 til 2001.
Derudover er det ikke muligt, at vurdere repræsentativiteten af det udleverede materiale.
KRONOLOGISK
OVERSIGT OVER PROJEKTER STØTTET AF FONDEN
|
Projektets
navn
|
Bevilget
|
Udbetalt
|
Bedømt
/ KE
|
1
|
Global
Research
|
12.000.000
|
2.400.000
|
2.400.000
|
2
|
International
Distributors
|
409.000
|
409.000
|
409.000
|
3
|
Grande
Garderobe
|
642.000
|
642.000
|
642.000
|
4
|
Mutual
Mandarin
|
935.000
|
935.000
|
935.000
|
5
|
Tropical
Farming Research
|
1.809.000
|
1.809.000
|
1.809.000
|
6
|
Scientific
Farming in the Caribbean
|
1.313.000
|
1.313.000
|
1.313.000
|
7
|
The
Voice of The Third World
|
13.963.000
|
13.963.000
|
|
8
|
Biogas
from Fruit Processing Waste
|
349.000
|
349.000
|
349.000
|
9
|
Biogasanlæg i Fransk
Polynesien
|
5.950.000
|
5.950.000
|
5.950.000
|
10
|
Tropisk regnskov i Malaysia
|
15.000.000
|
4.200.000
|
|
11
|
Miljøprojektet Floryl
|
16.224.000
|
13.446.000
|
|
12
|
Nye vinger på vindkraftanlæg
|
1.210.000
|
1.210.000
|
|
13
|
Floryl: Etablering af elværk
|
4.480.000
|
4.536.000
|
|
14
|
Årets miljøpris
|
300.000
|
5.000
|
|
15
|
Forskningsprojektet af 1.
marts 1995
|
8.000.000
|
0
|
|
16
|
Solenergiprojekt i Zimbabwe
|
384.000
|
384.000
|
384.000
|
17
|
Solenergiprojekt i Zambia
|
1.263.000
|
1.263.000
|
1.263.000
|
18
|
Solenergi til 200
landsbyskoler og samlingssteder
|
1.500.000
|
1.500.000
|
1.500.000
|
19
|
AIDS
Research and HOPE Projects
|
4.000.000
|
4.000.000
|
|
20
|
Payne's
Creek Naturreservat
|
6.960.000
|
0
|
|
21
|
Solenergianlæg ved Pædagogiske
Værksteder
|
2.000.000
|
0
|
|
22
|
Nødhjælp til
Guinea-Bissau og Angola
|
2.229.000
|
2.229.000
|
2.229.000
|
23
|
Nødhjælp til flygtninge
fra Kosova
|
310.000
|
310.000
|
310.000
|
24
|
Drift af 5 HOPE-centre i
det sydlige Afrika
|
8.769.000
|
8.769.000
|
|
25
|
Nødhjælp til ofre for
oversvømmelserne i Mozambique
|
200.000
|
200.000
|
200.000
|
26
|
TCE - ekstra initiativer,
som ikke er omfattet af grundprogrammet
|
800.000
|
800.000
|
800.000
|
27
|
To hypoteser om vindkraftværker
|
72.000
|
67.000
|
67.000
|
28
|
TCE
- A Pilot Study to Demonstrate Affordable Therapies for HIV
|
200.000
|
200.000
|
200.000
|
29
|
Frekvensomformer
|
350.000
|
200.000
|
|
|
|
I ALT
|
111.621.000
|
71.089.000
|
20.760.000
|
Kilde:
Mikael Norling
6. Gennemgangen af de enkelte projekter
6.1 Oversigt
Følgende projekter er blevet gennemgået
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb,
DKK
|
periode
|
1
|
Opsætning
af biogasanlæg i Fransk Polynesien
|
Beskyttelse af naturmiljøet
|
5.942.000
|
1990
- 1998
|
2
|
Solar
Energy project - Zambia
|
Beskyttelse af naturmiljøet
|
1.262.491
|
1996-2001
|
3
|
Solenergi til 200 landsbyskoler, i 7 afrikanske lande
|
Beskyttelse
af naturmiljøet (hu-manitært formål)
|
1.500.000
|
1996-1997
|
4
|
Nødhjælpsprogram i Guinea Bissau og Angola
|
humanitært
formål
|
1.735.000
(2.230.000)
|
1999
|
5
|
Nødhjælp
til Kosovo
|
Nødhjælp
|
310.000
|
1999
|
6
|
Nødhjælp
til Mocambique
|
Nødhjælp
|
200.000
|
2000
|
7
|
Total
control of the HIV epidemic – ekstra initiativer
|
Humanitært
formål
|
800.000
|
2001
|
8.
|
2
hypoteser om vindkraftværker
|
Beskyttelse af naturmiljøet
|
72.000
|
2000
|
9.
|
TCE - Affordable Therapies
for HIV
|
Fremme af forskning/Humani-tært formål
|
200.000
|
2000/2001
|
10.
|
Solenergi
til Zimbabwe
|
Naturbeskyttelse
|
384.000
|
1995
- 1997
|
11.
|
Global
Research
|
Fremme af forskn.
|
2.400.000
|
1987-1988
|
12.
|
International Distributors - Salg af brugt tøj
i udviklingslande
|
Forskning/Humani-tær bistand
|
408.553
|
1987-1989
|
13.
|
Grande Garderobe - Salg af brugt tøj i den tredje verden
|
Fremme
af forskning
|
641.438
|
1987-1988
|
14.
|
Mutual Mandarin, Udvekslingprojekter med Kina
|
Fremme af forskning
|
935.000
|
1987-1990
|
15.
|
Tropical
Farming research
|
Fremme
af forskn.
|
1.809.000
|
1987-
1988?
|
16.
|
Scientific
Farming in the Caribbean
|
Forskning (Beskyttelse af naturmiljøet)
|
1.312.326
|
1987
– 1992
|
17.
|
Biogas
from Fruit processing waste.
|
Fremme af forskning (beskyttelse af naturmiljøet)
|
348.548
|
1989
|
|
I
alt bevilget
|
|
20.760.000
|
|
6.2 Projekterne
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
1
|
Opsætning af biogasanlæg i Fransk Polynesien
|
Beskyttelse af naturmiljøet
|
5.942.000
|
1990 - 1998
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
1
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Omfanget af forureningen
fra intensiv griseproduktion kan være meget betydeligt.
En reduktion af forureningen falder efter mit skøn inden for
området; beskyttelse af naturmiljøet.
Hvis biogas bruges til opvarmning/madlavningsformål, vil det
ofte erstatte brænde. Reduktion
af brændehugst er normalt en god beskyttelse af naturmiljøet.
|
|
2.
Økonomi/administration
Projektkontrol er sket igennem
en lokal organisation, La Societete Verte, som har rapporteret til
Fonden. . Forholdet Mellem La Societete Verte og Fonden kendes ikke. Kopier af breve mv. viser, at der har været en
rimelig regelmæssig kontrol og rapportering.
Der har været en egentlig revision af projektet.
Der har været et antal tillægsansøgninger,
men biogas projekter er vanskelige og har en stor fejl rate.
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
6 mio. for et forholdsvist
stort biogas anlæg lyder ikke urimeligt. Det kan nævnes, at
firmaet Kruger Bigadan i 1990
tilbød et biogasanlæg i samlesæt for 4,6 mio. leveret i dansk
havn og inkl. opsætningsmanualer. Løn
til ledelse over 6 år; 911.000
lyder heller ikke urimeligt
Ejendomsretten til anlægget er
blevet overdraget til en privatperson.
Det er et udtryk for at den realistiske værdi af anlægget
til videresalg er nær nul og samtidig den bedste mulighed for at
projektet fortsættes. Det
giver derfor ikke anledning til kommentarer
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
2
|
Solar
Energy project - Zambia
|
Beskyttelse af naturmiljøet
|
1.262.491
|
1996-2001
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
2
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Solenergi erstatter typisk strøm,
produceret med diesel generatorer, dermed sker der en CO2
besparelse, og den forurening, der kommer fra dieseldrift og fra
lastbiltransport af dieselolie undgås.
Effekten af dette på naturmiljøet er dog begrænset.
Solenergi erstatter normalt ikke brænde der bruges til
madlavningsformål. Solenergi
kombineres normalt med batterier, sådan at energien kan bruges til
belysning. Batterier er
en (begrænset) potentiel trussel mod miljøet.
Den væsentligste styrke ved projektet er, at det er en
vigtig motivationsfaktor i forbindelse med et større projekt gående
ud på, at gøre “Slash and Burn” (svedjebrug) landmænd bofaste
og i stand til at dyrke det samme jordstykke over en længere årrække.
“Slash and burn” teknologien, hvor et stykke skov ryddes
og dyrkes i en begrænset periode og derefter forlades, er en
dyrkningsmetode, der er særdeles skadelig for naturmiljøet, når
det kombineret med en begyndende overbefolkning, som det ses mange
steder i Afrika. Også
”communal” farming kan udgøre en betydelig miljøbelastning i
form af overgræsning, der igen blandt andet fører til jord
erosion. Støtte til
projekter, der reducerer svedjebrug og ”communal farming” må
derfor anses for at beskytte naturmiljøet.
Solpaneler kan i mange tilfælde
konkurrerer med dieseldrevne generatorer eller med omkostningerne
ved at forbinde et område til det nationale elektricitets net..
Dette ses også af, at f.eks. Danida under visse omstændigheder
er positiv over for solpaneler.
Ved at give adgang til
elektricitet i isolerede områder muliggøres en decentralisering af
f.eks. skoler og klinikker. Ønsket
om, at få adgang til skoler og klinikker er en væsentlig faktor i
den tiltagende urbanisering. Blandt
mange andre ulemper ved urbaniseringen er, at naturmiljøet i stadig
større områder omkring befolkningskoncentrationerne ødelægges,
især pga. overudnyttelse af brænderessourcer og græsgange.
Støtte til projekter, der sigter efter at reducere
vandringen fra land til by må derfor også antages at beskytte
naturmiljøet.
|
|
2.
Økonomi/administration
Projektet gennemføres ikke i
fuld udstrækning, der har ikke været ekstern evaluering,/besøgsrapporter
fra andre end projektansatte. Der
er her blevet oplyst, at de sidste solfangere vil blive opstillet
ultimo 2001 og at projektet dermed er fuldt gennemført.
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
10.000 kr. pr. styk for
forholdsvis store solfangere er ikke urimeligt.
Projektet blev ikke gennemført i fuld udstrækning, men
projektet har været planlagt og styret seriøst og alle
ulandsorganisationer kommer ud for fejlslagne projekter
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
3
|
Solenergi til 200 landsbyskoler
i 7 afrikanske lande.
|
Beskyttelse af naturmiljøet/humanitært
formål
|
1.500.000
|
1996-1997
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
3
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Vedrørende solenergi henvises
til gennemgangen af solenergi projekter under Projekt nr. 2.
Solopanelerne sættes op på skoler i forbindelse med et børnehjælpsprogram,
med drift af børnehuse, skoler o. lign. ledet af organisationen
Humana – People to people.
Det vurderes at der her er tale om et humanitært projekt.
|
|
2.
Økonomi/administration
Der er her tale om at
solopanelerne installeres som et supplement til eksisterende
projekter, der gennemføres af
Humana People to People, der er knyttet til Tvind samarbejdet.
Projektet er revideret af
Coopers & Lybrand og der er udarbejdet
halvårsrapporter under projektforløbet, Rapporterne har jf.
bestyrelses referaterne været drøftet systematisk af bestyrelsen i
Fonden : Der har
tilsyneladende ikke været
ekstern evaluering.
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
Organisering
af opsætning af 200 solpaneler i flere forskellige lande til en
pris af 7.500 kr. stykket er et rimeligt resultat. 10 solpaneler i
er gået tabt pga borgerkrigen i Guinea Bissau, dette er ikke usædvanligt
i kriseområder, og de øvrige solfangere er sat op med hjælp af
190 skoler. Dette må betegnes som effektivt og sparsommeligt.
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
4
|
Nødhjælpsprogram i Guinea
Bissau og Angola
|
humanitært formål
|
1.735.000
(2.230.000)
|
1999
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
4
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål .
Der
er ikke foretaget nogen vurdering af, om hjælpen - uddeling af tøj - i
det konkrete tilfælde var den bedst mulige hjælp, eller om
udformningen af hjælpen var ideel.
Der er dog næppe tvivl om, at der er tale om et humanitært
formål. Uddeling af sojaprotein til børn forekommer
ligeledes at være et humanitært formål.
Hvorvidt denne type af nødhjælp har været den optimale i
den givne situation kan ikke vurderes.
Danida har dog også for tiden planer om
at uddele mad til børn i Angola.
|
|
2.
Økonomi/administration
Der er udarbejdet slutrapport
og revideret regnskab. Der
er udarbejdet delrapporter
under projektforløbet, Rapporterne har jf. bestyrelses referaterne
været drøftet systematisk af bestyrelsen i Fonden.
I Guinee Bissau blev kun ca.
halvdelen af pengene brugt til det planlagte formål. Resten blev
brugt til en række andre ting, der dog også forekommer at være nødhjælpsrelaterede
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
I ansøgningen fremgår, at der
skulle uddeles 33.000 pakker til en gennemsnitspris af USD 9,- per
pakke.
Efter rapporterne, blev der i
virkeligheden, kun omdelt 20.000 pakker
Prisen per uddelt nødhjælpspakke
i Angola har været , DKK 86,-
. I Guinea Bissau var prisen, DKK 94,- .
Det kan ikke ses af regnskaberne hvor stor en andel af
prisen, der er transport hhv. hvor stor en andel, der er indkøbsprisen
på tøjet, samt hvor tøjet kommer fra
Projektet indebar desuden, at
der skulle leveres 6 tons sojaprotein til en pris af USD 25.000.
svarende til, 4 kr. per kg.
Der blev desuden leveret 18 tons sojaprotein inden for samme
budget. Desuden har man
leveret en yderligere, ikke specificeret mængde protein.
Så projektet må betegnes som effektivt og sparsommeligt
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
5
|
Nødhjælpsforsyninger til
Kosovo
|
humanitært formål
|
310.000
|
1999
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
5
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Ja, her henvises i øvrigt til
kommentarerne fra gennemgangen af Projekt nr. 4
|
|
2.
Økonomi/administration
Ansøgeren er lærerrådet ved
Det Nødvendige Seminarium, som Fondens bestyrelse må formodes at
kende meget godt. Projektet er revideret af Coopers & Lybrand.
Det er et engangsprojekt, derfor er der ikke lavet
rapportering udover slutrapporten.
3 USD per hjælpepakke lyder yderst rimeligt.
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
Uddelingen af 14000
hjælpepakker er udtryk for en høj aktivitet
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
6
|
Nødhjælpsforsyninger til
Mocambique
|
humanitært formål
|
200.000
|
2000
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
6
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Ja, se de generelle kommentarer
vedrørende projekt nr. 4.
|
|
2.
Økonomi/administration
Ingen egentlig regnskabs aflæggelse,
men en ganske detaljeret slutrapportering fra ansøgeren. Det er et
engangsprojekt, derfor er der ikke laver rapportering udover
slutrapporten. Der er
ingen ekstern revision
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
Uddelingen af 2300 hjælpepakker
er udtryk for en rimelig aktivitet.
Det svarer til en pris af DKK 87 per pakke.
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
7
|
Total
control of the HIV Epidemic – ekstra initiativer
(det Sydlige Afrika)
|
humanitært formål
|
800.000
|
2001
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
7
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Pengene er brugt til
trykkeriudstyr, som et supplement til UFF’s
hovedprojekt inden for AIDS bekæmpelses området.
Hovedprojektet; ”Total Control of the Epidemic” (TCE) er
spændende og perspektivrigt projekt, hvor man udnytter UFF’s stærke
organisatoriske og motivationsmæssige talenter. AIDS bekæmpelse
kan formodentlig uden videre betegnes som et humanitært formål
|
|
2.
Økonomi/administration
Ingen egentlig regnskabs aflæggelse,
men en generel progress rapport fra ansøgeren, TCE som Fondens
bestyrelse må formodes at kende meget godt.
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
Har ikke kunnet vurderes ud fra
det foreliggende materiale.
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
8
|
2 hypoteser om vindkraftværker
|
Bevarelse af naturmiljøer
|
72.000
|
2000
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
8
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Vindkraft er en del af den
officielle danske miljøpolitik.
Det må antages, at det gavner naturmiljøet.
|
|
2.
Økonomi/administration
Der
foreligger alene en ansøgning.
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
Der betales ikke løn til den
involverede ekspert, kun dagpenge, 90 dage af USD 30, - hvilket ikke
lyder urimeligt. Der er
rejst til Kina, England og USA, så et totalt rejsebudget på 4200
USD lyder også rimeligt.
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
9.
|
Affordable
Therapies for HIV
|
Forskning
|
200.000
|
2000 - 2001
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
9
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Ja, se bemærkningerne til
Projekt nr. 7.
|
|
2.
Økonomi/administration
Der er udarbejdet en
afsluttende rapport.
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
Det bevilgede beløb er lille.
En uddannet læge har været projektansvarlig.
Budgettet indeholder ikke arbejdsløn.
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
10
|
Solenergi, Zimbabwe
|
Beskyttelse af naturmiljøet
|
384.000
|
1995 - 1997
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
10
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Projektet er en overbygning til
et eksisterende projekt; From
Communal Farmer to Commercial farmer. Solenergiprojekter beskytter
naturmiljøet i det omfang de bidrager til at landbrug omlægges til
intensiv dyrkning og i det omfang flytning fra land til by kan
reduceres ved at etablere elektricitetsforsyning i landdistrikter.
Se i øvrigt bemærkningerne til Projekt nr. 2..
|
|
2.
Økonomi/administration
Der er udarbejdet 3
delrapporter samt en afsluttende rapport.
Del-rapporterne indeholder ikke perioderegnskaber.
Den afsluttende rapport indeholder et regnskab, revideret af
KPMG.. Projektet har været
drøftet konkret på bestyrelsesmøder,
jvf. referater fra Fonden.
Bevillingen er givet til en
organisation hvis
ledelse Fonden har kendt gennem længere tid.
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
Ved at bevilge penge til
projekter, der ledes af personer som Fonden
har kendt i længere tid, har det været muligt og
acceptabelt at reducere kravene til rapportering .
Gennemsnitsprisen DKK 12.000,- for solpaneler af den angivne
størrelse forekommer at være rimelig
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
Periode
|
11.
|
Global Research
|
Fremme af Forskning
|
2.400.000
|
1987- 1988
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
11.
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Projektet går ud på at
vurdere hvor mange potentielle gavnlige forskningsprojekter i
udviklingslande, som ikke opfanges af de nationale forsknings
institutter og de internationale bistands organisationer.
Det kan måske diskuteres om den anvendte metode berettiger
til at kalde selve projektet forskning, men det forekommer fuldt ud
rimeligt at projektet ved at kortlægge en række uopfyldte
forskningsbehov, bidrager
til at ”fremme forskning” inden for området.
|
|
2.
Økonomi/administration
Ansøgeren, IFAS har samme
adresse som Fonden. Det
antages at Fondens bestyrelse har et godt kendskab og tillid til
bestyrelsen for IFAS. Der
er udarbejdet en afsluttende rapport med et ikke revideret regnskab,
dog er det oplyst at Fondens statsautoriserede revisor også har
revideret IFAS regnskab. Projektet har været drøftet konkret på
bestyrelsesmøder, jvf.
referater fra Fonden.
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
Der er udbetalt lønninger,
svarende til DKK 15.000 per person om måneden.
Det er lavt og giver ikke anledning til bemærkninger. Udgifter til indlands-transport på 110.000 for tre
personer over et år virker rimelige. Der er købt udstyr og værktøj
for DKK 113.000. Dette
burde nok have været beskrevet nærmere, men der kan da være mange
gode forklaringer på det.
Der er udbetalt i ca. DKK 1.3
mio. for skibsleje og mandskab.
Jeg tvivler ikke på at dette
er et udtryk for de reelle omkostninger til drift af et ældre træskib
under tropiske forhold.
Spørgsmålet er om man kunne
have gennemført projektet lige så godt uden brug af skibet.
Et skib har en særlig værdi
som PR redskab og er enkelte steder i verden stadig det eneste
relevante transportmiddel. Det
fremgår ikke umiddelbart af ansøgningen, at disse forhold har haft
afgørende betydning for at benytte skibet.
Hvis det forudsættes, at projektets totale omkostninger har
været anvendt til at heltidsbeskæftige tre personer igennem et år
og til at betale for ophold og forplejning, svarer dette til DKK
800.000 per person. I
forbindelse med udstationeringer for private virksomheder i
udviklingslande og udstationeringer op f.eks. Danida’s
udviklingsprojekter, regner man ofte med total omkostninger på ca.
1 mio. DKK per udstationering per år..
Ud fra den betragtning kan DKK 800.000 per person formentlig
forsvares.
Projektet er blevet afsluttet før
tid, da man efter det første år skønnede, at man allerede havde fået
indsamlet tilstrækkeligt materiale.
Det er efter min opfattelse et tegn på sparsommelighed og
kompetence.
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
Periode
|
12.
|
International Distributors -
Salg af brugt Tøj i udviklingslande Research
|
Fremme af Forskning/Humanitær
bistand
|
408.553
|
1987- 1989
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
12.
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Projektet forekommer i
hovedsagen, at være bygget op som en kommerciel analyse af
distributionsomkostninger og markedsmuligheder.
Det kan diskuteres om det at sælge
brugt tøj er god ulandsbistand.
Dermed kan man jo komme til at udkonkurrere en lokal tøj
produktion. Der er ingen klare forskningsmæssige konklusioner på
området, men det kan ikke afvises, at der er tale om god
ulandsbistand..
Tanken er at sælge tøjet,
ikke at uddele det som gratis i nødsituationer, det er derfor ikke
åbenlyst, a projektet kan klassificeres om et humanitært projekt.
Der er udgivet en række
delrapporter i løbet af projektet.
De fleste synes at have et kommercielt sigte. En af
rapporterne, der ud fra titlen, beskriver hele forløbet af fra tøj
indsamling i Europa til endelig distribution i Afrika, kan dog
muligvis indeholde så mange generelle aspekter, at den kan siges at
have en vis forskningsmæssig værdi
|
|
2.
Økonomi/administration
Ansøgeren, IFAS har adresse på
samme egn som Fonden. Den
konkrete gennemførelse af projektet er foretaget af International
Distributors, der har
adresse på Cayman Islands og formodes
også at være velkendte hos Fonden.
Der er ikke udarbejdet nogen
egentlig afsluttende rapport. Der
er ikke udarbejdet eller revideret endeligt projekt regnskab dog er
det oplyst at Fondens statsautoriserede revisor også har revideret
IFAS regnskab. Efter det oplyste, har Projektet været drøftet
konkret på flere bestyrelsesmøder.
Alt i alt forekommer administrationen her at have været i
underkanten, men man har nok kunnet overvåge, at der rent faktisk
er blevet udført det arbejde, der er søgt om tilskud til.
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
Den samlede projektsum på DKK
408.553 har finansieret løn til to forskere incl. Rejser mv. over
to år. Dette må anses
for at være særdeles sparsommeligt.
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
13.
|
Grande Garderobe - Salg af
brugt Tøj i den tredje verden
|
Fremme af Forskning (humanitær
bistand)
|
641.438
|
1987- 1988
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
13.
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Projektet forekommer i
hovedsagen, at være bygget op som en kommerciel analyse af
distributionsomkostninger og markedsmuligheder.
Formålet med dette projekt er
at vurdere om, der ved sortering, eller forbedring af tøjet, kan
opnås en højere pris på
markederne i udviklingslandene.
Projektet syntes at have et klart kommercielt sigt og må nok
snarere betegnes som markedsanalyse end som forskning.
|
|
2.
Økonomi/administration
Ansøgeren, IFAS har adresse på
samme egn som Fonden. Den
konkrete gennemførelse af projektet er foretaget af International
Distributors har adresse på Cayman Islands og
formodes også at være velkendte hos Fonden.
Der er ikke udarbejdet nogen
egentlig afsluttende rapport. Der
er ikke udarbejdet eller revideret endeligt projekt
Dog er det oplyst at Fondens statsautoriserede revisor også
har revideret IFAS regnskab. Efter det oplyste, har Projektet været
drøftet konkret på flere bestyrelsesmøder.
Alt i alt forekommer administrationen her at have været i
underkanten, men man har nok kunnet overvåge, at der rent faktisk
er blevet udført det arbejde, der er søgt om tilskud til.
IFAS har en fast konsulent til at følge og vurdere
projekterne
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
Den samlede projektsum på DKK
641.438 har finansieret løn til to forskere på i alt 337.000 over
to år. Desuden har der
været rejseomkostninger på DKK 170.000 ligeledes over to år.
Dette må anses for at være særdeles sparsommeligt.
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
14.
|
Mutual
Mandarin/udvekslingsprojekter med Kina
|
Fremme af forskning
|
935.000
|
1987- 1990
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
14.
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Projektet har bl.a. bestået i
at en person har modtaget sprogundervisning.
Personen har desuden rejst rundt i Kina og etableret
kontakter med henblik på at definere fælles projekter.
Nogle af kontakterne har
tilsyneladende være med Kinesiske undervisningsinstitutioner eller
institutter, således, at evt. samarbejdsprojekter kunne forventes
at føre til senere forskningsprojekter.
Projektet synes derfor at bidrage til fremme af forskning,
jf. Fondens formålsbeskrivelse.
|
|
2.
Økonomi/administration
Der er ikke udarbejdet nogen
egentlig afsluttende rapport. Der
er ikke udarbejdet eller revideret endeligt projekt regnskab dog er
det oplyst at Fondens statsautoriserede revisor også har revideret
IFAS regnskab. Efter det oplyste, har Projektet været drøftet
konkret på flere bestyrelsesmøder.
Alt i alt forekommer administrationen her at have været i
underkanten. I
rapporteringen omtales kun én forsker, selv om budgettet er baseret
på at der ansættes to forskere.
Baseret på det gennemsete materiale synes administrationen
her, at have været svagere end ved de fleste af de øvrige
projekter
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
Den samlede projektsum på DKK
935.000 har finansieret løn til to forskere i to år.(DKK 600.000),
samt rejser, stipendier på 160.000 og udgifter til udstyr og
udarbejdelse af rapport på 100.000, samt udgifter til follow up i løbet
af et år på 75.000. Det må anses for at være forholdsvist rundhåndet
at der betales løn af denne størrelse i forbindelse med
sprogstudier. Projektet
er blevet opgivet, efter det oplyste, på grund af den manglende
demokratiske udvikling i Kina.
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
15.
|
Tropical
Farming research
|
Fremme af Forskning
(Beskyttelse af naturressourcer)
|
935.000
|
1987- 1990
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
15.
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Projektet har i hovedsagen
karakter af en markedsanalyse, som vedrører udnyttelsen af nogle
konkrete jordarealer i Belize.
Disse konkrete jordarealer oplyses at have karakter af
marginaljord. Projektet
synes at være en del af et større projekt gående ud på
opdyrkning af sådan marginaljord. Vedvarende og intensiv udnyttelse
af marginaljord er efter min opfattelse et meget vigtigt element i
beskyttelsen af naturmiljøet, fordi man derved formindsker behovet
for at inddrage jomfruelig jord til økonomiske aktiviteter.
Projektet er derfor efter min opfattelse i overensstemmelse
med Fondens formål.
|
|
2.
Økonomi/administration
Ansøgeren, IFAS konsulent har
besøgt området og rapporteret til IFAS om projektet
Der er ikke udarbejdet nogen
egentlig afsluttende rapport. Der
er ikke udarbejdet eller revideret endeligt projektregnskab, dog er
det oplyst at Fondens statsautoriserede revisor også har revideret
IFAS regnskab. Efter det oplyste, har Projektet været drøftet
konkret på flere bestyrelsesmøder. Det
oprindelige budget var på DKK 1 mio.
Det er ikke forklaret hvorfor budgettet er øget til 1.8 mio.
Alt i alt forekommer
administrationen her at have været i underkanten, men man har nok
kunnet overvåge, at der rent faktisk er blevet udført det arbejde,
der er søgt om tilskud til. Der
er ikke udarbejdet en afsluttende rapportering.
Der er ikke aflagt revideret regnskab.
Baseret på det gennemsete materiale synes administrationen
her, at have været svagere end ved de fleste af de øvrige
projekter
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
1.8 mio. for en markedsanalyse
er ikke billigt. Der er
ikke rapporteret om dyrkningsforsøg eller forarbejdnings forsøg
eller andet som forklaring på det ret høje forbrug. En del af de
oplysninger, der er samlet kunne nok have været fundet forholdsvis
enkelt gennem desk research.
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
16.
|
Scientific
Farming in the Caribbean
|
Fremme af Forskning
(Beskyttelse af naturressourcer)
|
1.312.326
|
1987- 1992
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
16.
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Projektet har i hovedsagen
karakter af en dyrkningsforsøg, som vedrører udnyttelsen af nogle
konkrete jordarealer i Belize.
Disse konkrete jordarealer oplyses at have karakter af
marginaljord. Det er
oplyst at der er opdyrket 200 forsøgsparceller og etableret et
laboratorium. Det
foretagne arbejde synes at have et betydeligt forskningsmæssigt
indhold. Projektet er
tilsyneladende en del af et større projekt gående ud på
opdyrkning af sådan marginaljord.
Vedvarende og intensiv udnyttelse af marginaljord er efter
min opfattelse et meget vigtigt element i beskyttelsen af naturmiljøet,
fordi man derved formindsker behovet for at inddrage jomfruelig jord
til økonomiske aktiviteter. Projektet
er derfor efter min opfattelse i overensstemmelse med Fondens formål.
|
|
2.
Økonomi/administration
Ansøgeren, IFAS konsulent har
besøgt området og rapporteret til IFAS om projektet.
Desuden har IFAS ansat yderligere et Miami baseret
konsulentfirma som rådgivere.
Honoraret til dette firma er dog påfaldende lavt. Der er
udarbejdet oversigtsmæssige rapporter undervejs.
Eventuelle videnskabelig dokumentation af det udførte
arbejde har ikke indgået i det udleverede materiale. Der
er ikke udleveret et revideret endeligt projekt regnskab
dog er det oplyst at Fondens statsautoriserede revisor
også har revideret IFAS regnskab..
Efter det oplyste, har Projektet været drøftet konkret på
en række bestyrelsesmøder i fonden.
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
Projektet er forholdsvis vel
dokumenteret og de forskellige budgetposter giver ikke anledning til
kommentarer. Projektet
har fungeret i tæt sammenhæng med et kommercielt
plantage- projekt;
Tropical produce Co.
|
Nr.
|
Projekt
|
Formål
|
Beløb
DKK
|
periode
|
17.
|
Biogas
from fruit processing waste
|
Fremme af Forskning
(Beskyttelse af naturressourcer)
|
348.548
|
1989
|
Nr.
|
Projektvurdering
|
17.
|
1.
Overensstemmelse med fondens formål
Produktion af biogas fra
landbrugsaffald er ikke uproblematisk, specielt, hvis det som i
dette projekt antages at skulle drive en diesel generator.
Biogas er noget nemmere at håndtere, hvis det bruges til
madlavning. Derved har
man herved mulighed for at reducere forbruget af brænde til
madlavnings formål. En
reduktion af hugst til brænde svarer ofte til en beskyttelse af
naturmiljøet. Projektet
har ikke en systematik, der umiddelbart kan klassificere det som
forskning.
|
|
2.
Økonomi/administration
Ansøgeren, IFAS konsulent har
besøgt området og rapporteret til IFAS om projektet. Eventuel
videnskabelig dokumentation af det udførte arbejde har ikke indgået
i det udleverede materiale. Der er ikke modtaget et revideret
endeligt projekt regnskab dog er det oplyst at Fondens
statsautoriserede revisor også har revideret IFAS regnskab. Efter
det oplyste, har Projektet været drøftet konkret på en række
bestyrelsesmøder i fonden.
|
|
3.
Produktivitet,
effektivitet, sparsommelighed
Projektet er forholdsvis vel
dokumenteret og de forskellige budgetposter giver ikke anledning til
kommentarer.
|
|